教育质量与公平：对PISA2018结果的思考

来源：教育部

       提高教育质量是加快推进教育现代化、建设教育强国、努力办好人民满意教育的核心任务。教育的本质价值在于 “育人”，以学生的发展质量来判定教育质量业已成为当前诸多国家和国际组织开展基础教育质量监测评价的共识。从学生在阅读、数学与科学素养等测试领域上的表现来看，我国四省市基础教育质量在全球处于前列，同时也揭示出教育发展仍存在的一些问题。

　　我国四省市在PISA测试中的表现

　　PISA测试所反映出的基础教育质量可以从学生在三个测试领域素养的分项表现、达标率、高水平学生比例等角度进行考察。

　　第一，学生在三个测试领域素养表现优异。PISA对阅读、数学与科学领域的测试并非考察学生对学科知识和技能的掌握情况，而是重在考查学生素养，即学生在生活中运用知识和技能解决现实问题的能力。我国四省市学生在阅读、数学、科学三个领域的平均成绩分别为555分、591分、590分，在参测国家（地区）中均排第一。这与近年来我国坚持“素养导向”的课程教学改革密不可分，肯定了当前课程改革面向未来培养人才的方向。

　　第二，学生基础素养达标率居全球第一。PISA测试将学生素养划分为不同的能力水平，其中水平2为基础水平，达到基础水平的学生被视为掌握了适应未来社会所需的最基本能力。我国四省市学生在阅读、数学、科学素养测试中达到水平2及以上的比例均在95%左右，在参测国家（地区）中均排第一。这一结果表明与其他国家（地区）相比，我国基础教育能够确保绝大多数学生达到基本能力要求，为其终身学习和未来发展奠定良好基础。

　　第三，高水平学生拥有量较多。基础教育发展要在确保多数人达到基本标准的情况下，允许学生有更高水平的追求。在参测国家（地区）高水平人才池中，我国四省市阅读、数学、科学高水平学生占比分别处于第二、第一和第二，高水平学生拥有量较多。高水平学生拥有量能够反映出国家（地区）的人才储备和人才竞争力。要在保持达标率、抬高底部的同时，鼓励学生追求卓越，扩大高水平优势。

　　第四，三个测试领域均达高水平的学生数量较多。PISA将三个测试领域表现均达到高水平的学生视为全面发展学生，他们不偏科，综合素养高。我国四省市该类学生占参测国家（地区）全面发展学生的四分之一，排名第一，表明我国四省市在三个测试领域均达高水平的学生拥有量多。当然，学生的全面发展，不能局限于阅读、数学与科学领域，还应强调德智体美劳全面发展。

　　高质量背景下教育公平的基本状况

　　PISA测试反映出我国四省市教育高质量的同时，我们也应清醒认识到，四省市代表了我国教育改革和发展较高水平的地区，我国为发展中国家，地区发展尚不平衡。PISA2018取得三个领域第一的好成绩，并不意味着我国31个省市自治区作为整体参加PISA仍能取得第一。基于PISA数据，我国教育公平仍然存在一些突出问题尚待进一步突破。

　　第一，校际均衡仍需要进一步提升。推动校际均衡是我国提升教育公平的重要政策目标。PISA用“校际差异比”这一指标衡量校际均衡发展状况。校际差异比越高，则表示该国（地区）教育校际均衡程度越差，学校之间办学质量的差距较大。从PISA结果来看，校际均衡程度仍然显不足。中国四省市学生阅读素养的校际差异占比为42%，在参测国家（地区）中居于17位。

　　第二，城乡均衡有了较大进步，但师资差异仍需关注。缩小教育差距、推进教育均衡与一体化发展是当前推进教育公平的重要任务。在硬件配置方面，我国四省市学校硬件短缺指数为-0.27，硬件短缺程度低于63个参测国家（地区）。其中，城乡学校硬件短缺指数分别为-0.35与-0.20。乡镇学校的学校硬件短缺情况比城市学校严重，但是仍好于OECD平均水平（指数为0），反映出城乡学校标准化建设取得突出效果。在师资配置方面，城乡学校师资短缺指数分别为0.44与0.98，说明乡镇学校师资短缺问题非常严重。还需要注意的是，乡镇学校教师在教学热忱与教学方法方面弱于城市学校教师，其在新课改背景下不乐教、不善教等问题需要加强关注。

　　发展更有质量更加公平的义务教育

　　从PISA2018看，我国四省市教育系统教育质量居于世界前列，公平状况虽然有所改善，但是仍需要持续提升。OECD教育技能司司长安德里亚斯·斯莱彻在《超越PISA》一书中指出：卓越的学校体系要在整个系统中提供高质量的教育，还要使每个学生都能从优质的教学中受益。在新时代，我们需要发展更有质量更加公平的基础教育。

　　一是以教师的队伍建设为重点推进城乡教育均衡发展，重点解决农村师资教学能力问题。教师队伍建设是教育均衡发展的重点和难点，需以制度建设推动农村师资力量提升，破解农村师资难题。继续坚持我国农村教师支持计划的各项政策，在农村教师编制、省级统筹、精准帮扶等方面实现制度突破。

　　二是加强对家庭处境不利学生的精准帮扶，除了提供资助与补贴外，还应该加强其升学与职业辅导。划拨专项基金，以设立奖助学金、建立生活补贴、营养改善计划等多种形式加强学生的精准帮扶。加强对处境不利学校的支持，尤其是加大对职业生涯辅导专业教师的培训力度，从职业发展角度促进处境不利学生发展。

　　三是继续推进义务教育优质均衡发展。目前，在教育部大力推动下，“全国义务教育发展基本均衡县”验收已经基本收尾，PISA测试显示出我国四省市在基本均衡方面，特别是在城乡硬件配置方面已经基本实现均衡目标。《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的实施预示着我国义务教育努力进入优质均衡发展阶段，在此阶段，更需探索深入推进义务教育优质均衡发展的深层机制，逐步将义务教育均衡推进到省域层面。（国家督学、教育部基础教育质量监测中心副主任、北京师范大学教授 辛涛）

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